对于砂石开采、运输等执法需全程记载——水利部全面推行行政执法公示轨制执法全进程记载轨制

2020-11-02 23:40:46

　　近年来，全国多地砂石盗采、不法运输问题严重，各地纷繁加大不法采砂、运砂打击力度，然而如何保障执法的透明化、规范化、正当性、公正性？执法进程中如何取证？　　为落实国务院办公厅文件要求，水利部研讨制订了《全面推行行政执法公示轨制执法全进程记载轨制重大执法抉择法制审核轨制施行方案》（以下简称《方案》），2019年5月9日印发施行。《方案》要求，全面推行行政执法公示轨制执法全进程记载轨制。全面推行行政执法公示轨制执法全进程记载轨制重大执法抉择法制审核轨制施行方案　　为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示轨制执法全进程记载轨制重大执法抉择法制审核轨制的指点意见》,在水利体系全面推行行政执法公示轨制、执法全进程记载轨制、重大执法抉择法制审核轨制（以下统称“三项轨制”），联合水行政执法实际，制订本施行方案。　　一、目的要求　　以习大大新时期中国特点社会主义思惟为指点，全面贯彻党的十九大跟十九届二中、三中全会精力，当真落实《中共中央关于全面推动依法治国若干重大问题的抉择》跟《法治政府建设施行大纲（2015—2020年）》，保持依法规范、执法为民、权责同一、威望高效、兼顾调和的准则，着力推动水行政执法透明、规范、正当、公正，确保各级水行政主管部门跟流域治理机构依法实行法定职责，切实保护人民干部正当权益。　　“三项轨制”在各级水行政主管部门跟流域治理机构全面推行，聚焦水行政执法的源头、进程、成果等要害环节，行政处罚、行政强制、行政反省、行政征收、行政答应等行动得到有效规范，水行政执法公示轨制机制一直健全，水行政执法行动进程信息全程记录，执法全进程可回溯治理，重大执法抉择法制审核全笼罩，全面完成执法信息公然透明、执法全进程留痕、执法抉择正当有效，水行政执法才能跟程度整体大幅晋升，执法行动被纠错率分明降低，水行政执法社会称心度显著进步。　　二、全面推行行政执法公示轨制　　保持公然为常态、没有公然为例外，依照“谁执法谁公然”的准则，各级水行政主管部门跟流域治理机构要通过政府网站、办事大厅布告栏、效劳窗口等载体，对于水行政执法的根本信息、成果信息进行公示。树立公然信息动态治理机制，发觉公然的水行政执法信息没有精确的，要及时予以更正。　　（一）强化事先公然。兼顾推动行政执法事先公然与政府信息公然、政务效劳事项跟监管事名目录清单颁布、“双随机、一公然”监管信息公然等工作，全面精确及时自动公然水行政执法主体、职员、职责、权限、根据、程序跟接济渠道等信息。水利部组织梳理体例并公然水利部政务效劳事名目录清单及效劳指南、水利部监管事名目录清单及监管办法、中央指定处所水行政主管部门施行的行政答应事名目录清单、中央指定处所水行政主管部门施行的监管事名目录清单及监管办法等。　　（二）规范事中公示。全面落实水行政执法职员持证上岗跟资历治理轨制，水行政执法职员在考察取证、采取强制办法跟强制实行时，该当自动出示水政监察证等执法证件，向当事人跟相干职员标明身份，激励佩戴水政监察胸卡等方式，执法全程公示执法身份，规范执法用语，做到标识同一、仪表端庄、举止规范。要出具行政执法文书，自动告知当事人执法事由、执法根据、权力任务等内容。政务效劳窗口要设置岗位信息公示牌，明确公示职员岗位职责、申请资料示范文本、操持进度查问、征询效劳、投诉告发等信息。水利部组织制订水行政执法职员行动规范。　　（三）增强事后公然。执法抉择作出之日起20个工作日内，要向社会颁布执法机关、执法对于象、执法种别、执法论断等信息，接受社会监视。行政答应、行政处罚的执法抉择信息要在执法抉择作出之日起7个工作日内公然，法律、行政法规另有划定的除外。树立健全执法抉择信息公然发布、撤销跟更新机制。完美水行政执法统计考察轨制。水利部组织制订水行政执法总体情形统计指标。各级水行政主管部门跟流域治理机构依据统计指标，于每年1月31日前公然本机关上年度行政执法总体情形有关数据，并报本级人民政府跟上级主管部门。省级水行政主管部门跟流域治理机构汇总本行政区域、本流域有关数据后，于每年第一季度报水利部。　　三、全面推行执法全进程记载轨制　　各级水行政主管部门跟流域治理机构要通过文字、音像等记载情势，对于水行政执法的启动、考察取证、审核抉择、投递实行等全体进程进行记载，经规范整顿后归档保留，做到执法全进程留痕跟可回溯治理。　　（一）完美文字记载。行政执法文书是行政执法全进程记载的根本情势，对于受理申请、现场执法反省、案源登记破案、考察取证、案件审核、听证、执法抉择、投递、实行等执法各个环节进行文字记载。水利部将参照司法部制订的行政执法文书根本格局尺度，联合水行政执法实际，制订行政答应、行政处罚、行政强制等执法文书示范文本。　　（二）规范音像记载。省级水行政主管部门跟流域治理机构要制订音像记载事项清单跟相干治理轨制，依据水行政执法行动的没有同种别、阶段、环节跟执法运动场合，明确记载主体、设备装备、记载情势跟监视治理等要求。做好音像记载与文字记载的连接，对于文字记载可以全面有效记载执法行动的，能够没有进行音像记载；对于查封拘留财富、强制撤除等直接触及重大财富权益的现场执法运动，要推行全程音像记载；对于现场执法、考察取证、举办听证、留置投递跟布告投递等容易引发争议的行政执法进程，依据实际情形进行音像记载。　　（三）严厉记载归档。要完美执法档册治理轨制,增强对于执法台账、法律文书、全进程记载材料的制造、使用、治理跟归档保留，确保行政执法行动有据可查。要联合政务效劳平台、“互联网+监管”体系、执法办案平台等建设，踊跃摸索运用本钱低、后果好、易保留、防删改的信息化记载存储方式，通过技术手腕，对于统一执法对于象的文字记载、音像记载进行集中存储。　　（四）施展记载作用。充足施展全进程记载信息对于档册评查、执法监视、评议考查、舆情应答、行政决议跟健全社会信誉系统等工作的踊跃作用，增强跟完美水行政执法档册治理跟评查，改良水行政执法工作，依法公正保护执法职员跟行政绝对人的正当权益。　　四、全面推行重大执法抉择法制审核轨制　　执法抉择做出之前，各级水行政主管部门跟流域治理机构要严厉进行法制审核，未经法制审核或许审核未通过的，没有得作出抉择。　　（一）明确审核机构。水利部政策法规司是部机关重大执法抉择法制审核的工作机构，处所各级水行政主管部门跟流域治理机构要明确本单位重大水行政执法抉择法制审核工作机构，确保法制审核工作有机构承当、有专人负责。增强法制审核步队的正规化、专业化、职业化建设，法制审核岗位职员该当政治素质高、业务才能强，存在法律专业配景。准则上，法制审核职员没有少于本单位执法职员总数5%的比例。树立法律参谋、公职律师介入法制审核工作机制。　　（二）明确审核范畴。凡触及重至公共好处，可能造成重大社会影响或引发社会危险，直接关联行政绝对人或第三人重大权益，经由听证程序作出行政执法抉择，以及案件情惺笳嫱镀教ㄉ问繁杂、触及多个法律关联的，该当进行法制审核。水利部组织制订重大执法抉择事项的尺度并出台水利部机关重大执法抉择法制审核目录清单，同时，增强对于处所水行政主管部门跟流域治理机构重大水行政执法抉择法制审核目录清单体例工作的指点。　　（三）明确审核内容。严厉审核行政执法主体能否正当，行政执法职员能否具备执法资历；行政执法程序能否正当；案件现实、证据能否明白充足；法律实用能否精确，自在裁量运用能否恰当；执法档册整顿归档能否齐备、规范；违法行动能否涉嫌犯法、须要移送司法机关等。法制审核机构在实现审核后提出书面审核意见。行政执法承办机构要对于法制审核机构提出的审核意见进行研讨，作出相应处置后再次报送法制审核。　　（四）明确审核责任。联合实际制订法制审核工作规矩，明确送审资料报送要乞降审核的方式、时限、责任，树立健全法制审核机构与行政执法承办机构对于审核意见没有一致时的调和机制。行政执法承办机构对于送审资料的真实性、精确性、完全性，以及执法的现实、证据、法律实用、程序的正当性负责。法制审核机构对于重大执法抉择的法制审核意见负责。因行政执法承办机构的承办职员、负责法制审核的职员跟审批行政执法抉择的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等，招致行政执法抉择不对，要依纪依法查究相干职员责任。　　五、保证办法　　（一）增强组织引导。各级水行政主管部门跟流域治理机构的主要负责同道是本部门全面推行“三项轨制”工作的第一责任人，要增强对于水行政执法工作的引导，上级部门要切实做到率先推行，以上带下，分类指点，充足施展带动引领作用，指点催促下级部门严厉规范施行“三项轨制”。增强鼓吹动员、典范示范跟教训推广，营造良好气氛。　　（二）增强步队建设。要高度看重水行政执法步队建设，健全水政监察职员岗前培训跟岗位培训轨制，着力晋升执法职员业务才能跟执法素养，打造政治坚决、风格精良、纪律严明、廉洁求实的水行政执法步队。树立迷信的考查评估系统跟职员鼓励机制，保证执法职员待遇，进步执法职员履职踊跃性，加强执法步队波动性。　　（三）争夺经费保证。处所各级水行政主管部门要联合执法实际，将执法配备跟执法工作经费需求报本级人民政府列入财政估算。省级水行政主管部门要当真研讨当地区执法配备装备尺度、配备装备规划、举措措施建设规划跟年度施行筹划的倡议，经省级人民政府批准并组织施行。水利部研讨制订水行政执法设备举措措施配置尺度。　　（四）完美轨制建设。增强跟完美水行政执法案例指点、水行政执法裁量基准、水行政执法投诉告发以及水行政执法考查监视等轨制建设，落实水政监察职员执法资历跟证件治理轨制，做好相干轨制连接工作，健全水行政执法各个环节的轨制系统。　　（五）增强信息化建设。增强水行政执法综合治理体系建设，加大遥感、无人机、视频监控跟执法记载仪等信息化监管手腕的运用，充足应用在线政务效劳平台、“互联网+监管”体系的数据资源，逐渐构建操作信息化、文书数据化的行政执法信息化系统，完成对于水行政执法运动的即时性、进程性、体系性治理。

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